Le misure di contenimento della spesa di personale contenute nel decreto-legge n. 78 del 2010 e ulteriormente rinforzate dalle successive manovre estive hanno prodotto nel 2011 – primo anno di applicazione della normativa – effetti finanziari superiori a quelli programmati: i dati diffusi dall’ISTAT nel mese di aprile evidenziano, infatti, per la prima volta dall’avvio della privatizzazione del pubblico impiego, una diminuzione della spesa per redditi da lavoro dipendente pari all’1,2% rispetto all’anno precedente, valore doppio di quello stimato dal Governo, da ultimo, nella relazione di dicembre 2011.
A illustrare il quadro è la Corte dei Conti, nella Relazione 2012 sul Costo del lavoro pubblico in cui si evidenzia che una ripresa di 0,5 punti percentuali è prevista, a partire dal 2015, per effetto della cessazione della vigenza temporale delle misure restrittive. Relativamente a tale anno, il quadro a politiche invariate ipotizza un’ulteriore crescita pari all’1,1% per effetto della ripresa dell’attività negoziale.
A preoccupare la Corte dei Conti, però, è in particolare la produttività del settore pubblico. “Il blocco della crescita delle retribuzioni complessive e della contrattazione collettiva nazionale – commentano i giudici contabili – hanno comportato il rinvio, da un lato, delle norme più significative in materia di valutazione del merito individuale e dell’impegno dei dipendenti contenute nel d.lgs. n. 150 del 2009 e, dall’altro, impedito l’avvio del nuovo modello di relazioni sindacali delineato nell’intesa del 30 aprile 2009, maggiormente orientato ad una effettiva correlazione tra l’erogazione di trattamenti accessori e il recupero di efficienza delle amministrazioni”.
Inoltre, “i reiterati tagli lineari agli organici obbligano le amministrazioni ad una continua attività di revisione degli assetti organizzativi che impedisce il consolidamento di procedure, competenze e professionalità, con inevitabili, negativi riflessi sulla quantità e qualità dei servizi erogati”.
Ma a preoccupare i giudici contabili è anche la recente intesa Governo, Regioni, Enti locali e sindacati sul lavoro pubblico. Che, “al di là della necessità, più volte sottolineata dalla Corte, di completare il quadro ordinamentale per il riavvio della contrattazione collettiva”, secondo la Corte dei Conti “suscita perplessità nella parte in cui rimette in discussione il percorso già avviato per la costruzione di un sistema di valutazione della performance delle amministrazioni e del merito individuale dei dipendenti”.
Il rischio, paventato dalla Corte, è quello di “una possibile permanenza delle criticità che hanno caratterizzato sinora la contrattazione collettiva nazionale e integrativa non in grado di rendere effettiva la correlazione fra componenti accessorie della retribuzione e incrementi di produttività del settore pubblico”.
